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近日，“貨車司機兩年內收58張罰單”事件引發(fā)業(yè)內廣泛關注?！　嚓P媒體報道，近年來，途經河南省安陽市內黃縣的貨車司機頻繁收到超限運輸罰款通知單，即便是不超載的貨車，來到此地過磅也會顯示超重。其中，一位貨車司機更是無奈地表示，他的車兩年內收到58張罰單，罰金高達27.5萬元，罰款理由無一例外都是超限運輸。　　貨車司機違規(guī)運輸，理應依法懲處，但如果有些地方部門借執(zhí)法權行違法之事，則不應被輕縱。在報道中，內黃縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法大隊一名工作人員甚至說道：“這叫執(zhí)法到位，該罰的錢，必須得罰?！贝搜砸怀龈且疠浾搰W然。當?shù)鼗貞y消公眾質疑5月18日，內黃縣針對該事件通報了調查結果，其相關負責人表示，2021年5月以來，視頻中司機收到的58張罰單中，涉及內黃縣超限處罰罰單有9張，其中僅執(zhí)行6起，共計罰款2.79萬元，經核實，超載計量沒有問題。同時，這位負責人還指出，2023年以來，《車輛違法超限運輸行為處理告知書》不存在超時發(fā)放，并強調內黃縣從未下達過罰款指標。　　回應雖言之有物，但公眾心中仍存疑問：該事件是否存在以罰代管、只罰不管的問題？　　首先，治理貨車超載超限的根本目的是保證駕駛人員及其他道路交通參與者的生命財產安全，維護道路、橋梁等公共設施的使用壽命和性能等。為此，交通運輸部曾發(fā)文明確規(guī)定，對于超限超載車輛，必須要卸貨、消除違法狀態(tài)，才能重新上路，決不允許只罰款不卸貨?！　∪欢F(xiàn)實情況是，內黃縣執(zhí)法部門并沒有當場指出貨車超載問題，也沒有要求超限車輛停車卸貨，只是將罰款作為處罰手段。另外，根據相關法律規(guī)定，如果駕駛員一年違法超限3次以上，就會被吊銷從業(yè)資格證和車輛營運證。而從兩年被開9張罰單的頻率來看，這一規(guī)定在涉事司機身上并沒有得到落實。顯然，當?shù)貓?zhí)法部門“只罰款、不卸貨、不落實規(guī)定”的做法，違背了治超初衷，不免讓人懷疑其目的是以罰增收。　　其次，通報中承認在2021年、2022年存在超時發(fā)放罰單的情況，但針對該問題政府部門并未提出如何處理，也未明確超時發(fā)放的罰單是否具有法律效力。根據相關規(guī)定，罰單應在事發(fā)30日內送達告知，而內黃縣執(zhí)法部門動輒幾個月、甚至逾期一年才送達罰單，并不符合法規(guī)要求。這也驗證了貨車司機的質疑，即不排除執(zhí)法部門有意拖延時間，使得貨車司機提請行政復議時舉證難度加大。　　此外，關于攤派罰款指標的問題，交通運輸部曾三令五申，嚴禁趨利執(zhí)法、禁止下達或變相下達罰沒款指標，禁止亂罰款、亂收費、亂攤派。內黃縣通告也明確表示，從未向執(zhí)法部門下達罰款指標，但這一問題僅憑官方的簡單回應，難以令人信服，是否攤派或變相下達罰款指標，有待相關部門進一步調查。以罰代管飽受貨運從業(yè)者詬病事實上，以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象在國內并非個例?！　≡缭?012年，河南淮濱縣便實行“月票治超”，先罰款后上路的管理措施，只要到縣城超限站繳納3300～5200元的費用，車輛就可在國家允許的最大載重質量的基礎上，多加裝15噸貨物，放心地“多拉快跑”；2021年，廣東佛山一高速路口62萬車主違章，總罰款超1.2億元一事被曝光，這個名不見經傳的岔道口，因罰款總額驚人，被網友戲稱為“印鈔機器”；北方某縣交通違章罰款一年創(chuàng)收3000多萬元；內蒙古自治區(qū)部分交警為完成創(chuàng)收任務，對過往貨車司機隨意罰款、“一刀切”式罰款，引發(fā)運輸從業(yè)者不滿?！　　疤热粢痪€執(zhí)法人員面臨考核壓力，亂罰款、釣魚執(zhí)法等問題就會凸顯出來?！痹诮邮苡浾卟稍L時，山東卡車司機李師傅表示，“公路三亂”（亂設站卡、亂罰款、亂收費）一直是阻礙公路運輸行業(yè)良性發(fā)展的“絆腳石”，在“硬性處罰”的管理模式下，運輸從業(yè)者不僅遭受了經濟損失，還可能會因駕駛證扣分降級丟失“飯碗”。不僅如此，過度執(zhí)法還導致貨車司機的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，間接加重了司機的缺口?！　⊥瑵髮W法學院副教授黃锫表示，當前公路執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)亂罰款的現(xiàn)象依然屢見不鮮。特別是在治超治限方面，某些地方執(zhí)法者（公路執(zhí)法人員、道路運輸執(zhí)法人員、道路交通安全執(zhí)法人員等）存在亂收費、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，造成超載屢禁不止，甚至還陷入了“越治越超”的惡性循環(huán)。　　近年來，國家相關部門多次發(fā)文維護卡車司機的權益，整治以罰創(chuàng)收亂象，但由于某些政策無法落實到位，導致以罰代管的頑疾并未被徹底根除。對此，有不少貨車司機向記者表示：“如果我們違法了，理當依法懲處，但罰款只是手段，糾偏、整治才是目的。在強調依法行政的當下，部分地區(qū)執(zhí)法部門用治超斂財，借執(zhí)法損害貨車司機合法權益的行為，實在是令人深惡痛絕。”執(zhí)法應盡職盡責、依規(guī)辦事不可否認，以罰代管可以帶來一定的震懾作用，但這種方式不僅無法解決根本問題，還會導致交通違章處罰領域亂象叢生。在針對貨車管理的過程中，地區(qū)相關執(zhí)法部門不應重走以罰代管、逐利執(zhí)法的老路。　　在業(yè)內人士看來，法律法規(guī)重在落實，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，隨意罰款容易導致權力濫用，滋生腐敗，影響地方營商環(huán)境和公信力。　　“罰款不是目的，取消罰款也不意味著放棄監(jiān)管。在政府不斷完善和調整罰款事項的過程中，有關部門依然需要嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，致力于提高監(jiān)管的科學性和精準性，進一步提升監(jiān)管效能?！敝衅ㄜ囆值芫銟凡縿?chuàng)始人楊金國說道?！　≈袊锪鲗W會兼職副會長惲綿表示，我國政府部門的管理邊界雖然不盡相同，但卻存在職能交叉的問題，多頭管理容易出現(xiàn)相互推卸責任、各自為政、以管代罰的情況。精細化管理和執(zhí)法必須提上日程。除此之外，各地方管理部門也要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提升依法行政水平，力求讓運輸從業(yè)者在每一次執(zhí)法過程中都能感受到公平正義。未來，執(zhí)法規(guī)范化程度越高，給卡車司機群體帶來的獲得感和安全感也會越強?！　　敖鼇?，交通運輸部多次發(fā)文清理不合理處罰亂象，能夠在很大程度上改善貨車司機的生存環(huán)境。不過，道路貨運行業(yè)經營主體眾多、流動性強，加之行業(yè)新老矛盾交織，所以還需通過行之有效的政策措施和詳盡的細則，厘清責任主體。同時，對于執(zhí)法人員而言，應依法辦事，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，回歸行政執(zhí)法的正當性和合理性；統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升行政執(zhí)法精細化程度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，這樣才能獲得更好的執(zhí)法效果，保障運輸行業(yè)健康、有序發(fā)展。”運輸行業(yè)資深人士王金伍最后說道。

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